各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

为认真贯彻落实《国务院bet36体育在线在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下简称《意见》）和《江西省人民政府bet36体育在线在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（赣府发〔2017〕16号，以下简称《实施意见》），规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，营造公平竞争的市场环境，推动bet36体育在线经济转型升级持续健康发展，结合bet36体育在线实际，现就在市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出如下实施方案。

一、总体要求

公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。按照加快建立统一开放、竞争有序的市场体系的要求，确保bet36体育在线各级政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规规定，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展，建设美丽幸福bet36体育在线决胜全面小康。

二、基本原则

1．尊重市场，竞争优先。尊重市场经济规律，理顺政府与市场的关系，确立竞争政策的基础性地位，引领政府各项政策措施的制定和实施。以促进和保护市场公平竞争为重点，深入推进政府职能转变，最大限度减少对微观经济的干预，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

2．立足全局，统筹兼顾。着力创造平等的竞争环境，打破地区封锁和行业垄断，增强市场创新动力，培育经济发展新动能。摒弃影响公平竞争的观念和做法，消除市场壁垒，促进商品和要素自由流通。统筹考虑国家利益、区域发展、经济转型等多重需要，坚持服务于bet36体育在线发展改革大局，积极稳妥推进公平竞争审查制度实施。

3．科学谋划，分步实施。立足市情，坚持从实际出发，破立结合，在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除妨碍bet36体育在线统一市场和公平竞争的存量政策；着眼长远，做好整体规划，分类别、分阶段、分步骤稳妥推进，在实践中不断完善公平竞争审查制度。

4．依法审查，强化监督。建立健全公平竞争审查工作和保障机制，加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接。坚持自我审查与专门机构指导监督相结合，主动接受社会监督和舆论监督；加大反垄断信息搜集力度，及时向省反垄断机构汇总上报滥用行政权力排除、限制竞争行为的线索，不断提高公平竞争审查的权威和效能。

三、审查内容

（一）审查范围。bet36体育在线各级行政机关和法律、法规授权的具有公共管理事务职能的组织（以下统称“政策制定机关”）制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件、行政合同和其他政策措施，以及提请人大审议的地方性法规草案等（以下统称“政策措施”）相关文件。

（二）审查方式。政策制定机关在政策制定过程中，要严格按要求进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的，不得出台。制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。按规定应组织听证的，要在听证中增加公平竞争审查项目及内容。有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。

（三）审查标准

1．市场准入和退出标准。

（1）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；

（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；

（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；

（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2．商品和要素自由流动标准。

（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；

（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；

（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；

（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；

（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。

3．影响生产经营成本标准。

（1）不得违法给予特定经营者优惠政策；

（2）安排财政支出一般不得与企业交纳的税收或非税收入挂钩；

（3）不得违法免除特定经营者需要交纳的社会保险费用；

（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4．影响生产经营行为标准。

（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；

（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；

（3）不得超越定价权限进行政府定价；

（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律、法规依据，各地、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

（四）例外规定。

属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：

1．维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；

2．为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；

3．为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；

4．法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限；要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。

四、组织实施

（一）严格规范增量。按照省政府要求，自2017年起，各地、各部门在有关政策措施制定过程中要实行公平竞争审查，要严格对照审查标准、审查方式，主动进行公平竞争审查。未经过公平竞争审查的政策措施等相关文件，一律不得出台。

以市、县（市、区）人民政府（或办公室）名义出台的政策措施等相关文件，由文件起草牵头部门在文件起草过程中开展公平竞争审查，形成审查报告，并征求同级公平竞争审查联席会议成员单位的意见后，与文件一并提交同级人民政府审议。

以多个部门名义联合制定出台的政策措施等相关文件，由牵头部门负责公平竞争自我审查工作，将审查报告与文件一并送至其他部门联合发文会签。以单个部门名义出台的政策措施等相关文件，由政策制定机关开展公平竞争自我审查工作。公平竞争自我审查应形成书面结论。

制定相关政策措施，需要提请政府法制部门进行合法性审查的，起草部门要一并提交公平竞争审查结论；需要提请上级机关或同级人民政府审议的，要将公平竞争审查结论与相关材料一同送审。政策制定机关在自我审查中认为有必要的，可以征求同级发改、物价、商务、工商及相关部门意见。

（二）有序清理存量。按照“谁制定、谁清理”的原则，对照公平竞争审查标准，对现行政策措施等区分不同情况开展自查，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种政策和规定。

以市、县（市、区）人民政府（含办公室）名义出台的现行政策措施等相关文件，由起草牵头部门负责清理，提出废止、修改的意见建议，各级公平竞争审查联席会议办公室负责汇总、审查后报同级人民政府审定。

以多个部门名义联合制定出台的政策措施等相关文件,由牵头部门负责清理。以单个部门名义出台的政策措施等相关文件,由政策制定机关负责清理。

原则上应于2017年底前完成存量政策措施清理工作。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，本实施意见公布之日起3个月内清理完毕。对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，原则上设置12个月的过渡期,留出必要的缓冲空间。对已兑现的优惠政策，不溯及既往。县（市、区）人民政府、政府各部门要按清理时限要求，及时将清理情况报市公平竞争审查联席会议办公室。

（三）定期评估完善。对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，要在定期清理规章和规范性文件时，一并对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行评估。鼓励通过政府购买服务方式，委托第三方开展评估。评估报告应当向社会公开征求意见，评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，要及时废止或者修改完善。

（四）实施分类指导。在国家、省制定出台公平竞争审查实施细则后，市公平竞争审查联席会议办公室要做好政策衔接，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理废除工作，加强分类指导，定岗定责定人，保障公平竞争审查制度有序实施。

五、保障机制

（一）建立工作机制。市人民政府建立由政府分管负责同志担任召集人，政府分管副秘书长、市发改委主任为副召集人，市商务局、市服务业发展办、市工商局、市政府法制办、市财政局等部门负责同志为成员的公平竞争审查联席会议制度，指导bet36体育在线公平竞争审查制度的实施工作，研究公平竞争审查制度实施中的重大问题。市公平竞争审查联席会议办公室设在市发改委，负责日常工作，落实联席会议有关决定，督促指导各地、各部门开展公平竞争审查；通过巡查、接受举报等方式监督公平竞争审查制度的实施，组织宣传培训、政策解读和舆论引导，推动信息公开发布，及时总结成效和经验，推进制度不断完善。

各县（市、区）、各部门要同步建立公平竞争审查相应机制,负责在政策制定过程中对照审查标准开展自我审查和清理存量文件，推进本地区或本部门的公平竞争审查工作，并将公平竞争审查及清理情况定期报送至市公平竞争审查联席会议办公室。在推进公平竞争审查和清理文件工作过程中，遇到重大困难和问题要及时报请市公平竞争审查联席会议研究解决。

（二）完善守信机制。进一步加强政府信用体系建设，凡向社会作出的承诺和签订的各类合约要认真履行，严格兑现。不断健全政务诚信约束和问责机制，把政务履约和守诺服务纳入绩效评价体系，逐步建立健全政务和行政承诺考评制度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。

（三）强化监督问责。逐步建立公平竞争审查工作考评、督查和责任追究制度，对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策文件，以及不及时纠正相关政策措施的政策制定部门和单位，依法作出处理。对失职渎职等需要追究有关人员责任的，及时将有关情况移送行政监察机关。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权举报，有关部门应及时予以处理。

（四）加强宣传引导。市、县公平竞争审查联席会议各成员单位要切实加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为bet36体育在线公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

 

附件：bet36体育在线市公平竞争审查工作联席会议制度

 2017年11月3日　　　　

附件

bet36体育在线市公平竞争审查工作联席会议制度

为推进bet36体育在线公平竞争审查制度有效落实，切实加强对公平竞争审查工作的协调指导，经市政府同意，建立bet36体育在线市公平竞争审查工作联席会议（以下简称联席会议）制度。

一、主要职责

（一）在市政府领导下，统筹协调推进bet36体育在线公平竞争审查相关工作。对公平竞争审查制度实施进行宏观指导，协调解决制度实施过程中的重大问题；

（二）加强各县（市、区）政府、各部门在公平竞争审查制度实施方面的信息沟通和相互协作，及时总结实施成效，推广先进做法和经验；

（三）研究落实国家、省公平竞争审查制度实施细则，严格遵照审查标准和审查程序，推动工作不断完善；

（四）完成市政府交办的其他事项。

二、成员单位

联席会议由市发改委、市工信委、市教育局、市科技局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市金融办、市房管局、市城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市商务局、市服务业发展办、市文广新局、市卫生计生委、市旅发委、市环境保护局、市国资委、市地税局、市国税局、市工商局、市邮政管理局、市质量技术监督局、bet36体育在线出入境检验检疫局、市粮食局、市食品药品监管局、市政府法制办、市行政服务中心、人行bet36体育在线中心支行、bet36体育在线银监分局等35个部门和单位组成。

联席会议由市人民政府分管负责同志担任召集人，市政府分管副秘书长、市发改委主要负责同志担任副召集人，其他成员单位分管负责同志为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，报联席会议确定。联席会议可根据工作需要，增补相关部门为成员单位。

联席会议办公室设在市发改委，负责日常工作，落实联席会议的有关决定，完成召集人、副召集人交办的其他工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关科室负责同志担任。

三、工作规则

联席会议根据工作需要定期或不定期召开全体会议，由召集人或召集人委托副召集人主持。成员单位可以提出召开全体会议的建议。研究具体工作事项时，召集人或召集人委托的副召集人可召集部分成员单位参加会议，也可邀请其他部门和专家参加会议。联席会议以纪要形式明确议定事项，经与会单位同意后印发有关方面并抄报市政府。重大事项要及时向市政府报告。在联席会议召开之前，可由联席会议办公室组织召开联络员会议，研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。

四、工作要求

市发改委要会同市商务局、市工商局、市服务业发展办、市政府法制办、市财政局等部门切实做好联席会议各项工作。各成员单位要密切配合、相互支持、形成合力，认真落实联席会议议定事项，充分发挥联席会议作用，形成高效运行的长效工作机制，推动bet36体育在线公平竞争审查制度平稳有效实施。联席会议办公室要及时向各成员单位通报情况。