宜府发〔2006〕18号

bet36体育在线bet36体育在线印发《bet36体育在线市bet36体育在线全面落实科学发展观加强环境保护工作的实施意见》的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《bet36体育在线市bet36体育在线全面落实科学发展观加强环境保护工作的实施意见》已经市政府第53次常务会研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
特此通知

 二OO六年七月十一日

bet36体育在线市bet36体育在线全面落实科学发展观加强环境保护工作的实施意见

为认真贯彻落实国务院bet36体育在线全面落实科学发展观加强环境保护工作的决定,进一步加强bet36体育在线环境保护工作，促进bet36体育在线经济社会与环境的全面、协调和可持续发展，提出如下实施意见：
　　一、明确责任，建立领导干部环保政绩考核机制
　　1、建立和完善环境与发展综合决策机制。各级政府要把环境保护纳入政府综合决策范畴，把环境保护纳入国民经济和社会发展规划。要严格执行环境保护法律法规，落实建设项目环境保护一票否决权。对环境有重大影响的经济社会决策，应当进行环境影响论证，各类开发、建设项目必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度。
　　2、实行领导干部环境保护任期考核制度。各级政府对本辖区环境质量负责。政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本部门环境保护的第一责任人。要把城市的环境空气质量、各县（市、区）交界断面地表水水质及饮用水地表水源地水质等环保目标情况纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容；将环境保护工作实绩考核结果作为领导干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。对发生重大污染事故的，在评先创优活动中实行环保一票否决。
　　3、落实环境违法违纪行为责任追究制。各级监察机关要进一步加大对环境违法违纪行为的查处力度，定期监督检查有关部门行政审批和履行职责的行为，对违反环境保护法律法规的行政审批、不依法履行职责的部门和个人要依照国家环保法律法规、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和《bet36体育在线市严重环境违法行为责任追究制》相关规定，追究其行政责任、法律责任。对因重大决策失误或违反环境保护法律法规，造成严重环境污染和生态破坏事故的领导干部，要追究其行政责任，乃至追究法律责任。对顶风新上、死灰复燃的“十五小”和“新五小”企业，各地要按《bet36体育在线市严重环境违法行为责任追究制》严厉查处。
　　二、防治结合，进一步控制和治理污染
　　1、加强水污染防治，确保饮水安全。各级政府要在2007年底前编制完成本地区的饮用水安全保障规划,划定和调整饮用水水源保护区。严禁生活垃圾、规模化养殖污染物和超标工业废水直接向江、河、水库等水体排放；2007年底前，bet36体育在线50张病床以上的医疗机构必须建设含消毒处理功能的医疗废水处理设施；禁止医疗废物等有毒有害物质进入饮用水水源保护区；在2008年底以前完成bet36体育在线市中心城区（以下简称中心城区）及各县市自来水厂取水口上游河段的所有生产、生活废水的截污管道的建设、改造，并投入使用，2008年以后，城区生产、生活废水一律不得排入中心城区及各县市自来水厂取水口上游。中心城区及各县市自来水厂取水口上游河段及其支流途经的所有乡、镇、村，禁止沿河倾倒生活垃圾。进一步整治对饮用水水源构成重大污染隐患的排污企业，加强赣江、袁河、锦江、南潦河、北潦河、定江河、耶溪河等重点流域的污染治理工作。
　　2、抓好关键行业，全面推进大气污染防治。加大对火电、建材等关键行业的污染防治力度，加强燃煤电厂二氧化硫治理，新（扩）建燃煤电厂必须同步建设脱硫设施、预留脱氮场地。各有关县市要对本辖区内20年以上或装机容量10万千瓦以下的企业自备电厂、小火电机组进行清理整顿。2007年底前，不符合国家产业政策的要限期整改到位或者关停，10万千瓦以上火电厂必须配套建设脱硫设施。各地要对本辖区内现有水泥厂进行全面清理，2006年底以前，凡是无除尘设施或有除尘设施，但除尘效果差的水泥厂一律进行限期整改或关停。
　　3、加强对固体废物特别是危险医疗废物污染防治和辐射环境管理。各有关部门要加强对危险废物和医疗废物收集、运送、贮存、处置全过程监督管理，严禁违法擅自转移危险废物。医疗废物必须按国家有关规定进行收集、运送、贮存和处置。bet36体育在线市医疗废物处置中心建成后，中心城区和各县市城区内二级或相当于二级以上医院（含二级）及大中型厂矿医院的医疗废物必须及时交由市医疗废物处置中心处置。到2010年，bet36体育在线各县市都要建成无害化垃圾处理场，垃圾无害化处理率达到60%。加大对放射源的使用、淘汰以及放射性工作场所的监管力度，并建立相应的台账；加强电磁辐射环境保护工作的监督管理，确保辐射环境安全。
　　4、加强城市环境综合整治，全面改善城市环境质量。2006年底前完成中心城区城市环境功能区划。在中心城区和各县市城区要划定燃煤禁燃区，推广使用清洁能源。要根据燃煤禁燃区内锅炉投入使用年限及使用状况，逐步对其进行限用、禁止、拆除。继续加强城市餐饮娱乐业油烟噪声污染整治工作，控制城市建筑工地和道路运输的扬尘、噪声污染，加强机动车尾气监督检测和淘汰更新工作。
　　三、坚持源头把关，强化环境保护监督管理
　　1、加大环境监管力度。要严格实施污染物总量控制制度，对超标或超总量排污的单位必须实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目，逾期未完成治理任务的，必须责令其停产整治。要依法全面推行排污许可证制度，严禁无证排污、超总量排污。环保部门要依照国家有关环保法律法规、规章的规定，加强对各类排污企业的例行监测和监督检查，防止超标排污、偷排等违法现象发生。要坚决纠正降低环境准入门槛、阻挠环保现场执法等环境违法行为。各地工业园区要加快工业园污水处理系统的建设步伐，对下游水环境影响大的工业园要在2007年底前建成工业园污水处理厂，其他污水产生量大或园区内水污染行业较多的工业园区要在2010年底前建成工业园污水处理厂。
　　县级（含县级）以上工业园应设立常驻的环保办事机构，并配备一定的环保专职人员。bet36体育在线经济技术开发区要设立环保分局（人员、编制由市环保局内部调剂解决），有条件的县（市、区）工业园可以参照设立环境保护局工业园分局，以强化对园区内排污企业的审批管理、污染防治措施以及污染物排放浓度和总量的监督管理。对蓄意不正常使用污染处理设施，或者未经环保部门批准，擅自拆除、闲置污染处理设施、超标排污的，要依法进行处罚。
　　2、要坚决落实建设项目环境保护第一审批权。对所有的工业项目包括工业园区内招商引资项目，工业园管委会、建设局、发改委、工商局等相关部门要协同把关，在项目的审批、核准、备案前，首先要经过环保部门审批，否则不予批准和注册；餐饮、宾招、娱乐服务等第三产业项目，城管、工商、文化、环保等相关部门要协同把关，形成联合审批机制。对过去遗留下来未经环保审批擅自开工建设或投产的项目，应责令其补办环保审批手续，经环保论证对环境会产生很大影响的项目坚决予以取缔。同时要重点加强建设项目竣工环境保护验收工作，未通过验收或验收不合格的建设项目，一律禁止投入正常生产或使用，对违反者按有关法律法规予以处罚。
　　四、加快生态市建设步伐，推进生态建设与保护
　　1、加快生态市建设步伐。完成《bet36体育在线生态市建设规划》编制工作，以《bet36体育在线生态市建设规划》为蓝图和指导，全面推进bet36体育在线生态市创建。
　　2、加强自然保护区的建设工作。在bet36体育在线生物物种丰富的地区、典型的自然地理区域、有代表性以及未受破坏的自然生态系统区域，创建一批市级自然保护区。同时积极组织申报国家、省级自然保护区，提高自然保护区的建设和管理水平。
　　3、进一步加强矿产资源开发环境监管的力度。严格规范矿山开采建设的审批程序，未经环保部门批准，国土部门不予核发矿山开采许可证。依法加大矿产资源开发环境保护和生态恢复治理监管力度，建立bet36体育在线市矿山生态环境恢复治理保证金制度，保障矿产资源开发利用与环境保护协调发展。
　　4、控制农村面源污染，推进规模化养殖场（户）环保工程。结合社会主义新农村建设，广泛深入开展环境优美乡镇、生态文明村创建活动，积极开展农村环境综合整治，适时启动农村小康环保行动计划,切实解决农村“脏、乱、差”的状况。切实加强畜禽规模养殖业污染防治，凡年出栏生猪1000头以上的规模养殖场（户）或畜牧小区，都要兴建环保沼气工程。没有兴建环保沼气工程或者其它污染防治设施或污染设施不正常运转的，除按国家规定标准征收两倍的超标排污费外，并依法进行处罚，或者责令其停业或关闭。对养牛、水禽等规模养殖，也要采取治理措施，坚决控制污染。
　　五、适应新形势新任务要求，搞好环保系统自身建设
　　1、加强环境保护机构建设。乡镇可配备专职或兼职环保协调员。在集镇人口多、工业污染重的乡镇可在社会事务办公室基础上挂环境保护办事机构牌子。要选派政治素质好、业务能力强、有开拓精神的领导干部充实环保部门。下级环保部门负责人的任免，应按规定事先征求上级环保部门的意见。
　　2、大力提高环境监测和监督管理的现代化水平，加强环保能力建设。市本级、各县（市、区）应于2010年前建成行政区划交界断面水质自动监测设施，重点县市在2010年前建成空气质量自动监测系统。2008年底前，bet36体育在线重点排污企业必须安装自动在线监控设备，市本级重点排污企业在线监控设备要与市环保部门联网，实现联网监控。新建城市污水处理厂必须同步建成在线监测设施。改善环保执法、监测装备和其他工作条件，规范环保人员管理，强化培训，不断提高环保执法、监测人员的综合素质和执法、监测能力,确保2007年底前县级监察大队、监测站达到国家标准化建设的三级标准。
　　3、建立健全环境安全预警和应急机制。各级政府要制定重大环境突发事件和敏感区域的应急预案，明确突发事件应急处理流程和职责分工，加强环境应急专业队伍建设。要加强对排污企业环境应急能力建设的指导，加强高危行业应急人员培训，提高应急处理能力。一旦发生重大环境污染突发事件，各级政府要迅速启动应急预案，统一指挥，配合联动，确保突发事件科学、依法、及时、有效地得到处置，把损失降低到最低程度。
　　4、要加强环保队伍的自身建设。各级环保部门要坚决贯彻执行环保法律法规和规章，依法行政、规范执法。各级环保工作人员要坚决贯彻执行上级和市委、市政府有关党风廉政建设的一系列规定，严格要求，廉洁行政。对环境监管失职、渎职、环境执法徇私舞弊等违法违纪行为要一查到底，严肃追究。要加强理论和专业学习，进一步提高各级环保工作人员的业务素质、工作水平，努力打造一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍。
　　六、加强领导，为环保工作开展创造必要的条件
　　1、各级政府要进一步加强对环保工作的领导。除县（市、区）人民政府明确一名主管领导外，乡(镇、场、街办)也要明确一名领导抓环保工作。要把环保工作摆上重要议事日程，定期或不定期研究环保工作中存在的矛盾与问题，切实为环保事业发展解决一些实际问题。要加大环保投入力度。各级政府要将环境保护投入列入本级财政预算支出的重要科目，确保环保行政管理、监察、监测、信息、科研等行政和事业经费支出，并逐年增加。各级发展和改革委员会每年在社会发展项目中应安排并逐年增加对环境监管能力建设、污染防治、生态保护、环境安全预警和应急机制、环境保护示范项目的投入。各级政府要组织有关部门积极推荐环保项目并建立项目库，支持环保部门争取国家、省级各类生态环境专项建设补助资金和污染防治资金，进一步推动bet36体育在线环境污染防治和生态环境保护。
　　2、各级政府要进一步支持环保部门依法行政，严厉打击违法排污行为，坚决清理整顿违法排污企业。对限期整改后，污染物仍不能达标排放的污染企业，当地环保部门报同级人民政府备案同意后，视同受政府委托并行使停产整治或取缔的权力。
　　3、要进一步建立完善整治违法排污企业的长效管理机制。建立整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动部门联席会议制度，完善部门联动机制。各地可根据实际需要，增加专项行动组织工作的成员单位和部门。要进一步完善定期协商、联合办案制度和环境违法案件移送制度，增强工作合力。各有关部门要积极配合，坚决支持环保部门依法履行检查、督查、处罚的职责，任何单位、企业和个人不得以任何借口对环保部门的检查设置障碍，对干扰、抗拒环保部门查处不法排污行为的单位、企业和个人，要组织有关部门进行查处，并根据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和《bet36体育在线市严重环境违法行为责任追究制》追究有关单位、企业和人员的责任。对于依法取缔和关停的非法排污企业，工商部门要依法吊销其营业执照，并监督其办理注销登记；供电、供水部门要严格执行政府及相关部门下达的停电、停水通知，做到有令必行、有禁必止，不得变相违规供电供水。各有关部门都要根据自身职能，分兵把口，形成严厉打击环境违法行为的高压态势，确保环保专项行动取得长效。