宜府发〔2004〕22号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《bet36体育在线专项治理损害群众利益突出问题工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 二OO四年四月十五日

bet36体育在线专项治理损害群众利益突出问题工作方案

根据中共中央、国务院《bet36体育在线实行党风廉政建设责任制的决定》和省委、省政府《bet36体育在线贯彻落实〈bet36体育在线实行党风廉政建设责任制的规定〉的实施办法》的精神，按照国务院和省政府第二次廉政工作会议以及全省专项治理损害群众利益突出问题工作会议要求，为进一步做好bet36体育在线损害群众利益突出问题专项治理工作，促进bet36体育在线经济快速健康发展，特制定此工作方案。
一、指导思想和总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国务院和省政府第二次廉政工作会议精神，按照建设“为民、务实、清廉”政府的要求，坚持标本兼治，惩防并举，切实解决好损害人民群众利益的突出问题，全面推进bet36体育在线党风廉政建设和反腐败工作。
二、主要工作内容
第一，加强建设用地管理，坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题。继续做好各类开发区、工业园区的清理整顿和验收工作，强化建设用地管理，建立健全工业园区土地管理办法、征地价格听证等规章制度。依法合理确定征地补偿标准，加大对征地补偿费分配使用的监督力度，妥善安排失地农民的生产生活。严肃查处未批先用、乱批乱占耕地，以及截留、挪用和拖欠农民征地补偿费等问题。对以往拖欠农民个人的征地补偿费，必须在年内足额支付到位，不得发生新的拖欠；对拖欠农民集体的征地补偿费，必须作出清欠计划，分期支付，限时兑现。
第二，规范拆迁管理行为，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。严格执行《城市房屋拆迁管理条例》和《江西省城市房屋拆迁管理实施办法》，进一步规范拆迁管理行为。突出抓好拆迁许可审批、拆迁补偿评估、拆迁补偿安置资金的落实、弱势群体的拆迁安置、拆迁工作人员的行为规范等工作。抓紧完善拆迁评估专家鉴定、行政裁决听证和行政强制拆迁等制度，规范拆迁估价和行政裁决程序。积极推行拆迁公示、信访接待、投诉举报、拆迁承诺和拆迁监管等制度，规范拆迁行为。加强对房屋拆迁单位、拆迁评估单位的资格管理，严格市场准入，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。
第三，落实有关政策规定，坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题。建立和完善国有资产分级监管体制，落实监管责任。进一步健全内部制约监督机制，重点完善企业内部重大事项决策、财务、审计、业绩考核、厂务公开等制度。凡是涉及职工群众切身利益的事项，决策前要充分听取职工群众的意见，并通过职代会讨论。积极开展国有企业效能监察，进一步建立健全企业领导人员述职述廉群众民主评议等制度，发挥职工群众对企业领导人员的民主监督作用。认真查处企业重组改制、关闭破产中损害国家利益和职工利益的案件，切实保护好国家利益和职工合法权益。企业改制要坚持依法依规进行，防止国有资产流失。
第四，强化企业工资支付监控，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题。进一步加大清欠力度，今年的清欠比例不得少于累计拖欠工资总额的40%，三年内全面解决历史遗留的拖欠农民工工资问题。今后，不得再发生新的拖欠。严格项目审批管理和竣工验收、建筑市场准入和清出、劳动用工等四项制度，建立欠薪报告和举报欠薪企业经营者制度。今后工程承包、承建合同要有农民工工资的兑现内容。加强劳动监察执法，定期监督检查用工单位的农民工工资支付、劳动合同签订等情况，对故意拖欠、克扣农民工工资数额较大等不良记录的用工单位，要实行重点监控。
第五，加大治理教育乱收费工作力度。全面推进义务教育阶段“一费制”收费办法，严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，统一向社会公示“择校生”招收比例、费用、最低录取分数线，接受群众的监督。严格执行教育收费资金“收支两条线”制度，严禁截留、平调、挪用、挤占学校收费收入，全面推行收费听证、审计、公示、督导和责任追究等制度。坚持治理教育乱收费和优化教育环境两手抓，建立保教职工工资发放、保学校正常运转、保危房改造的“三保”投入机制，确保义务教育健康发展。
第六，加大纠正医药购销和医疗服务中不正之风的力度。加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，完善各项规章制度。建立健全医德医风考核、激励和惩戒等管理制度，不断规范医疗服务从业行为，切实解决医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受红包等问题。完善药品定价机制，严肃查处价格违法案件，对药品生产经营中的恶性竞争、药品价格虚高、制售假劣药品和医疗器械、虚假药品广告等问题进行综合整治，抑制药品价格的不合理上涨。结合医疗卫生、医疗保险和药品生产流通等三项体制改革，不断深化源头治理工作。
第七，加大减轻农民负担工作力度。采取切实有效的措施，巩固农村税费改革成果。进一步规范农业税费征管，开展对农民建房乱收费的专项治理，坚决堵住涉农乱收费的口子，严禁超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，严禁在规定之外进行任何形式的摊派和收费。建立预防和查处涉农负担案（事）件的有效机制，认真落实农村订阅报刊费用限额制，狠刹报刊发行中的不正之风。建立农民负担动态监测网点，强化监测手段，提高监测质量，防止农民负担反弹。坚决落实违反减轻农民负担政策责任追究制，严肃查处涉农违纪案件。严格执行农业税调整政策，加大对粮食生产的支持和保护力度。
第八，加大治理公路“三乱”工作力度。按照“思想上不动摇、政策上不开口子、工作力度不减”的总体要求，认真开展清理整顿道路站点工作，并将清理整顿结果向社会公示。严格规范执检执收执罚行为，认真解决多部门多家上路和重复罚款或只罚款不纠章等问题。大力推行公路收费站总数计量收费办法，规范治理车辆超限行为。加快建立治理公路“三乱”动态管理机制，加大典型案件的查处力度，继续保持治理公路“三乱”的高压态势，切巩固bet36体育在线辖区内所有公路基本无“三乱”的成果。
三、落实工作责任
围绕上述八个方面的工作，按照市委、市政府2004年党风廉政建设和反腐败工作任务分工的要求，各项工作任务分解落实到市政府分管领导和各牵头部门以及协办责任部门。具体分工如下：
⑴纠正征用土地中侵害农民利益的问题。负责领导马岩波、胡琳，牵头部门市国土资源局，协办部门市农业局、审计局、财政局、建设局，第一责任人傅文杰。
⑵纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。负责领导胡琳，牵头部门市建设局，协办部门市城管局、房管局、国土资源局、财政局、审计局、城投公司，第一责任人江胜文。
⑶纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题。负责领导舒建勋，牵头部门市体改办，协办部门市经贸委、财政局、审计局、劳动与社会保障局，第一责任人戴林生。
⑷纠正拖欠和克扣农民工工资的问题。负责领导陈晓晖，牵头部门市劳动与社会保障局，协办部门市体改办、建设局、总工会、财政局、交通局、水利局、经贸委，第一责任人黄文知。
⑸纠正和治理教育乱收费的问题。负责领导陈晓晖，牵头部门市教育局，协办部门市物价局、财政局、审计局、文化局、新闻出版局，第一责任人徐晖。
⑹纠正医药购销和医疗服务中不正之风的问题。负责领导陈晓晖，牵头部门市卫生局，协办部门市药监局、物价局、工商局、审计局、医药公司，第一责任人游从焕。
⑺纠正加重农民负担的问题。负责领导马岩波，牵头部门市农业局，协办部门市农办、财政局、林业局、国土资源局、计生委、物价局、审计局、法制局，第一责任人黄光荣。
⑻纠正公路“三乱”的问题。负责领导刘定明，牵头部门市纠风办，协办部门市法制局、公安局、交通局、林业局、公路局、稽征分局，第一责任人欧阳雄。
四、开展监督检查
整个监督检查由bet36体育在线市政府系统廉政建议和反腐败工作领导小组办公室组织，先由县（市、区）、牵头部门和协办部门按照责任制的要求，在本地区、本单位、本部门内开展以自查整改为重点的监督检查。分四个步骤进行：
1、制定方案。各县（市、区）政府、市政府各牵头部门和协办部门按照责任制的要求，研究制定落实责任制的工作方案。工作方案要切合实际，要有明确的工作任务和工作目标、明确的工作计划和工作措施、明确的责任单位和责任人、明确的工作步骤和方法、明确的纪律约束和惩处机制，确保每项工作落到实处。
2、宣传发动。在本部门、本行业大力做好宣传发动工作，充分利用报纸、电视、广播、网站和各种会议、文件、简报等向广大人民群众宣传开展专项治理工作的情况，宣传党和政府的法规、政策，宣传本部门的工作责任和服务承诺。继续实行政务公开，接受群众监督，设立举报箱和投诉电话，受理群众投诉举报。
3、监督检查。按责任制要求和工作方案，组织力量对本部门、本行业及其下属单位落实和完成责任工作情况进行全面的监督检查，重点是发现问题、纠正错误、完善工作。监督检查面要广，内容要全，凡工作涉及到的法规政策规定的执行情况，凡群众反映过的问题，凡已往容易出现问题的环节，都必须检查到，不能有遗漏。要深入群众、深入基层、深入工作对象之中，倾听他们的意见和建议，了解掌握完成责任制工作的第一手材料。
4、整改提高。针对监督检查中发现的问题，及时采取有效措施予以纠正和处理。同时认真分析产生问题的原因，制定和完善规章制度，堵塞漏洞。对发现的违法违纪案件，及时组织力量查处。
在开展专项治理的基础上，由bet36体育在线市政府系统廉政建设和反腐败工作领导小组组织对此项工作进行督促检查。主要方法为：
1、明查暗访。组织专门人员按责任制的要求，对各项工作所涉及的对象和下属单位进行明查暗访，了解工作开展情况。
2、受理群众举报。市监察局、市纠风办设立举报电话，接受各方面的投诉和举报，并负责调查处理。举报电话为：3274852（市纪委监察局执法监察室）；3274942（市纪委监察局纠风室）。
3、查处典型案件。对群众反映和在监督检查中发现的严重违法违纪问题，组织人员进行调查核实。对造成严重后果的，除对直接责任人进行严肃处理外，还按有关规定追究有关领导的责任。
4、完善各项制度。针对存在的问题，按照有关法规和政策规定，结合工作实际，督促并协助牵头部门和协办部门制定和完善相关的规章制度。
5、抓好宣传教育。对工作落实好的部门和单位，进行总结宣传，推广经验做法；对工作落实不好的给予通报批评。
6、开展重点检查。8月和12月，市政府系统廉政建设和反腐败工作领导小组将组织力量，对专项治理情况进行重点检查，年终逐项进行验收，确保专项治理工作取得成效。
五、几点要求
1、提高认识，加强领导。开展对损害群众利益突出问题的专项治理工作，是坚持立党为公，执政为民，切实解决人民群众反映强烈的突出问题的一项重要举措；是把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，贯彻落实到党风廉政建设各项工作中的具体体现。各地各部门一定要充分认识此项工作的重要意义，采取有力的措施，抓好工作落实，确保通过专项治理工作，使bet36体育在线各种损害群众利益的行为得到有效遏制，部门和行业不正之风有明显好转，广大人民群众对专项治理工作基本满意。
2、精心组织，周密部署。各县（市、区）政府、各牵头部门和协办部门要按照责任制分工，建立工作班子，健全工作制度，制定具体的检查验收标准和量化考核办法，使专项治理工作任务到人，责任到人，考核到人，形成一级抓一级，层层抓落实的有效机制。要开设专项治理工作举报电话，认真受理群众反映的问题。要花大力气抓好以自查整改为重点的监督检查，把工作的着力点放在发现问题、解决问题、自查自纠上，防止工作走过场。
3、加强协调，密切配合。各县（市、区）政府、各牵头部门和协办部门要加强联系，加强沟通，定期召开工作会议，了解掌握工作情况，注意总结经验，发现和解决问题，做到既各司其职，各负其责，又相互支持，密切配合，共同把各项工作做好。
4、惩防并举，标本兼治。要注重从制度上查找原因和漏洞，把事前防范、事中监督和事后查处有机结合起来，着力从制度和机制上解决问题，建立健全解决损害群众利益突出问题的长效机制。要严格掌握政策，正确区分情况，对现行法律、法规、政策有明确规定的，不折不扣地执行；对政策界限不清，难以把握的问题，认真加以研究，并及时向上级反映。各级监察部门对专项治理中发现的损害群众利益的行为，要坚决予以查处，决不姑息迁就。对搞“上有政策、下有对策”、阳奉阴违、弄虚作假的，要予以严肃处理；对连续发生严重损害群众利益，导致恶性事件的地方和部门，不仅要追究直接责任人的责任，而且还要追究有关领导的责任。