bet36体育在线印发bet36体育在线《bet36体育在线市林改主体改革攻坚扫尾工作方案》的通知

宜府发〔2007〕28号

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
 经市政府第八次常务会研究同意，现将《bet36体育在线市林改主体改革攻坚扫尾工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
 
 
 
     二OO七年七月二十五日

bet36体育在线市林改主体改革攻坚扫尾工作方案

 为认真贯彻落实全省林改配套改革会议精神，确保在2007年8月底前保质保量完成林改主体改革任务，结合省明查暗访组和市督查组发现的问题，对bet36体育在线林改主体改革攻坚扫尾工作制定如下方案：
 
　　一、加强领导，切实做好林改攻坚扫尾工作
 
　　各地要把思想高度统一到贯彻落实温家宝总理视察江西工作指示精神上来，统一到省委、省政府对林改工作的要求上来，克服对林改的厌烦情绪和盲目乐观思想，集中时间、集中精力、统一部署，切实抓好林改主体改革攻坚扫尾工作。各级主要领导是林改的第一责任人，分管领导是主要责任人。7月份，各县（市、区）必须确定一名分管领导侧重抓林改，各乡（镇）必须确定一名主要领导专门抓林改，市、县林业部门必须举全力抓好林改，停止召开与林改无关的会议，停止外出学习考察。
 　　要认真贯彻落实市委常委扩大会议和bet36体育在线第十次林改调度会议精神，按照市林改领导小组向各县（市、区）下达的《bet36体育在线市林业产权制度主体改革目标任务通知书》的要求，立即行动起来，全力抓好下一步林改工作。
 
　　二、明确任务，规范林改操作程序

 　　各地要针对省明查暗访组和市督查组发现的问题，认真进行梳理，逐个排查，按村、组列出任务表，落实责任人。
　　 对分山到户不彻底的县（市、区），要认真进行清理，采取有效措施提高分山到户率。一是集体统一经营或联户勾图联户发证面积大的山林，户均5亩以上的，要坚决分山到户；户均5亩以下群众要求分到户的，要采取附示意图的方式，分山到户，分户发证；群众同意统一经营的，要召开群众会议且经三分之二以上人员票决通过。二是集体统一管护的公益林，要坚决分山到户，并落实责任，签订好管护责任状，按国家标准实行管护费用一卡通制度。三是认真清理林改前已流转的山林，对合同合法有效的要予以维护，但林地初始使用权要落实到户，并发给林地使用权证，合同期满后归还林农林地使用权。对合同不规范的，要按照“谁造、谁有”的原则，界定林木的所有权和使用权，林地的使用权要落实到户。
 　　根据省林业产权制度改革领导小组印发的《bet36体育在线进一步做好山林权属争议调处工作的意见》（赣林改字[2007]3号）文件精神，市里已成立了bet36体育在线市山林纠纷调处领导小组，实行主要领导负总责，分管领导具体抓的工作机制。各地也要成立相应的工作领导小组，全面摸清未解决的山林权属纠纷情况。按照分级负责的原则，县内纠纷必须逐个落实到县、乡、村、组具体责任人，县（市、区）四套班子领导应亲自挂帅，组织专人对每宗纠纷进行包案调处，做到任务到组，责任到人，限时完成。8月底前，县内纠纷的调处率要达到100%。对协调解决不了的市内县与县之间的纠纷和涉及到其它设区市的边际纠纷，各县（市、区）政府应于7月28日前行文上报市政府。
 　　对边界拼图不到位的，要组织专门人员逐一落实到位。落实不了的跨县、市界拼图，各县（市、区）应于8月5日前行文上报市林改办协调。
 　　对已经下发的林权证，存在问题的，要坚决收回，并在认真复查的基础上，重新核发林权证。
 　　对林改档案资料的整理和保管，要严格按照省林改领导小组办公室《bet36体育在线建立和完善林权档案管理工作的通知》（赣林改办[2006]2号）要求，落实专人整理和归档管理，确保高质量建立和管理好林改档案。 
 
　　三、分组督查，成立工作组督促指导林改工作
 
　　市委、市政府从市委办、市政府办、农工部、监察局、农业局、林业局等单位抽调人员组成3个明查暗访组、4个质量评估组、1个纠纷调处组，分赴各县（市、区）督促指导林改工作。抽调人员在7月25日至8月25日期间原则上与原工作岗位脱钩，集中时间、集中精力指导和帮助各县（市、区）做好林改工作，查找存在问题，并予以协调解决。
　　明查暗访组主要任务是：深入村、组、户调查访问各县（市、区）涉林乱收费、林改政策落实、木竹垄断经营、林木采伐指标分配、乱砍滥伐、林改民主决策、林权证发放等情况，并于8月30日前向市委、市政府提交各县（市、区）明查暗访情况。抽调人员有：市监察局邱玉副局长、市农办袁剑文副主任、市农业局曾招文调研员、市委办干部1名、市政府办干部1名、市林业局干部4名。
　　质量评估组主要任务是：按照省、市林改质量检查验收方案要求，抽查高安、丰城、上高、袁州四县（市、区）林改主体改革工作质量情况，指导各县（市、区）全面提高林改质量。抽调人员有：市林业局鄢财荣副局长、李 副局长、市森林公安局庄军局长、市林科所徐光辉所长及市林业局干部5名。同时，从奉新、靖安两县林业局各抽调分管林改工作的领导1名、技术人员3名，分别到丰城、高安两市帮助做好林改工作。
 　　纠纷调处组主要任务是：协调解决县与县之间山林权属纠纷，配合省林改办调解跨设区市的纠纷。抽调人员有：市林业局徐水华副调研员、市林业局干部3名、市森林公安局干部1名、市政府法制办干部1名。
 
　　四、定期调度，确保按质按量完成林改任务

 　　为及时掌握林改工作进展情况，bet36体育在线实行“十天一调度”制度，即：8月10日、20日、30日为林改工作调度日，各县（市、区）必须将调度表内容，按全省统一格式报市林改办，市林改办将实行“半月一通报”制度。各地要结合实际，建立相应调度制度，确保按时上报工作进展情况。8月初，市林改领导小组将召开第十一次林改调度会，总结通报各地林改工作进展情况，针对发现问题，及时采取有效补救措施。8月25日，市林改领导小组办公室将对bet36体育在线的林改主体改革情况进行全面评估，凡列入全省林改后进的县（市、区）或重点督查的县（市、区），相关县（市、区）委、政府要向市委、市政府写出书面情况说明。